供电企业的生产经营环境比较特殊。在供电企业经营管理过程中，必须加强企业成本管理，实现企业供电成本的有效控制，不断提高企业竞争力。供电企业精益成本管理在实际操作中还存在很多问题。因此，要解决这些问题，必须建立完善的精益成本预算原则，不断深化企业精益成本分析，建立完善的成本考核机制，以促进供电企业的不断发展。
供电企业经营的主要任务是输送电能、转换电压、管理电网、分配电能、销售电能和为用户提供电力服务。供电企业是电力行业中的下游行业，电力行业的上游购电价格由电网统一结算，而下游的售电价格会受到政府的严格控制。所以供电企业的生产运营实际上会受到上游行业和政府的制约，所以它的实际利润空间比较小，生产运营的压力比较大。在这种特殊的生存环境下，从事生产经营活动需要先进的管理理念。因此，供电企业应大力推行精益成本管理，实现从粗放经营理念到集约经营理念的转变，以适应市场经济的发展。
供电企业在编制预算时，通常采用增量预算法来编制成本预算，也就是说，本企业的成本预算是在上年成本的基础上编制的。预算方法通过结合上级电力企业下达的总预算，实际上是把上一年的成本假定为合理的，在这个过程中，很多不合理的成本被合理化，但很多必要的成本却不能得到合理的满足，这与精益成本管理是不同的。
由于我国地貌辽阔，人口居住分散，许多供电企业的下属责任中心在地理上分布很广，但不同地区居民的经济发展水平、收入水平、消费水平存在很大差异。此外，不同地区责任中心的业务发展特点不同，因此实际运营成本要求也会有所不同。如果在成本预算中实行“一刀切”，就会严重偏离实际情况。
目前责任中心分配的预算资金都是企业笼统分配，没有分项处理，以至于各责任中心在分配资金时不招标，用得不好。所以责任中心会根据自己的成本需求来分配资金。这样，责任中心日常经营中产生的消耗性成本就会严重占据生产成本，生产成本就是相应的特殊成本现象。
成本分析与考核的基础是建立健全的成本考核激励约束机制，同时，健全的成本考核激励约束机制也为精益成本管理的顺利开展提供了基本的制度保障。供电企业在实际操作中也有自己的约束机制，但缺乏相关的激励机制建设。
科学的原则要求预算要建立在实事求是的科学态度上。供电企业在编制和管理预算时，首先要保证基础台账数据的真实性。二是保证科学合理的数据收集。再次，需要建立相关力的理论基础来支撑预算计算模型。科学性的原则是保证供电企业制定的预算计算模型具有实际可操作性。
简单性原则是实施精益成本管理的基本要求。简单性原则是为了保证企业预算编制程序的科学性和合理性。实际预算资金应同时满足不同责任中心的正常成本需求。同时，资金预算要本着勤俭节约的原则，提高资金的合理使用效率。
预算企业的实际成本需求也是货币表现形式。因此，企业成本预算应坚持可计量性原则，以定量因素为主要关注点，并适当参考一些不可忽视的定性因素。
供电企业预算编制应充分考虑不同责任中心的业务特点和区域差异，单项费用标准的制定应体现差异。不同地区的费用要区别对待，避免一刀切带来的弊端。
鉴于供电企业有自己的行业特点，企业的实际业务需求和绩效评价也有各自不同的需求，在分析供电企业成本时，不仅要考虑目前已经实施了什么，还要对供电企业的成本结构进行分析和拓展，充分分析其成本结构的变化对成本结构本身的影响，分析成本的使用效率。同时，还要根据成本发生与绩效指标的关系，评价成本的使用效率和使用质量。通过计算机财务管理系统，自动获取数据，完成指标计算，最终形成标准化的成本分析模板，有效提高企业成本分析水平。
